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国务院办公厅对付进一步推植物流降本增效 增进实体经济睁开的意见

宣布日期>2019-08-04 9:10:28 来源: 浏览次数:

国务院办公厅对付进一步推植物流降本增效

增进实体经济睁开的意见

国办发〔2017〕73号


各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

物流业贯串一二三产业,衔接临盆与花费,触及领域广、睁开潜力大、动员感化强。推植物流降本增效对增进产业布局调剂和地区协调睁开、造就经济睁开新动能、晋升国民经济全体运行效力具有重要意义。按照党中央、国务院对付深入推动供给侧布局性变更、低落实体经济企业本钱的决定安排,为进一步推植物流降本增效,着力营建物流业优越睁开环境,晋升物流业睁开程度,增进实体经济健康睁开,经国务院同意,现提出如下意见:

一、深入“放管服”变更,引发物流经营主体活气

(一)优化途径运输通行解决。2017年年内实现跨省大件运输并联许可世界联网,由起运地省分同一受理,沿途省分限时并联审批,一地办证、全线通行。参照国内规矩,优化部分低危气体途径运输解决,增进平安便利运输。(交通运输部卖力)完善都邑配送车辆通行解决政策,兼顾优化交通平安和通行管控措施。勉励商贸、物流企业协同睁开共同配送、夜间配送。(公安部、交通运输部、商务部卖力)

(二)尺度公路货运法律行为。推动依靠公路超限检测站,由交通部分公路解决机构卖力监督消除违法行为、公安交管部分单独实行处罚记分的治超结合法律情势常态化、轨制化,防止重复罚款,并尽快制定可操纵的实行计划,在世界规模内强化督促落实。原则上统统对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至经省级国民政府同意设立的公路超限检测站停止,货车应主动共同进站接受检查。各地公路超限检测站设置要迷信正当,相符管理工作实际。(交通运输部、公安部、各省级国民政府卖力)公路货运罚款按照国库会合收缴轨制的无关规定缴入国库,落实罚缴分离。(财政部会同交通运输部、公安部卖力)根据司法法规,抓紧制定公路货运处罚事项清单,明白处罚模范并向社会颁布。严厉落实重点货运泉源监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。严厉货运车辆法律程序,法律职员现场法律时须持正当证件和法律监督设备。(交通运输部、公安部、各省级国民政府按职责分工卖力)完善公路货运法律财政经费包管机制。(财政部会同交通运输部、公安部、各省级国民政府卖力)完善世界公路法律监督举报平台,通顺投诉举报渠道。(交通运输部、公安部卖力)

(三)完善途径货运证照稽核和车辆相干检验检测轨制。进一步完善途径货运驾驶员从业资格与信用解决轨制,利用信息化手腕推动违法失信计分与处理,积极推动年审结果签注网上解决和网上查询,在部分省分探究履行车辆途径运输证异地年审。(交通运输部卖力)2017年年内将货运车辆年检(平安技能检验)和年审(综合机能检测)根据司法法规停止归并,并允许通俗途径货运车辆异地解决,减轻检验检测用度负担。(交通运输部、公安部会同质检总局卖力)

(四)精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。指点地方睁开快递领域工商挂号“一照多址”变更。(工商总局、国度邮政局卖力)进一步简化快递企业设立分支机构备案手续,完善末端网点备案轨制。严厉落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。(国度邮政局卖力)

(五)深入货运通关变更。2017年年内实现世界通关一体化,将货物通关光阴压缩三分之一。加快制定和履行国内商业“繁多窗口”模范版,实现一点接入、同享共用、免费申报。(海关总署、质检总局、公安部、交通运输部卖力)

二、加大降税清费力度,实在减轻企业负担

(六)完善物流领域相干税收政策。结合增值税立法,兼顾研究同一物流各关键增值税税率。加大工作力度,2017年年内完善交通运输业个别征税人异地代开增值税发票解决轨制。全面落什物流企业大批商品仓储举措措施用地城镇地皮应用税减半征收优惠政策。(财政部、税务总局卖力)

(七)迷信正当确定车辆通行免费程度。抉择部分高速公路睁开分时段差异化免费试点。省级国民政府可根据本地区实际,对应用电子不泊车免费体系(ETC)非现金支付卡并相符相干请求的货运车辆给予适当通行费优惠。严厉做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省(区)取消政府还贷二级公路免费工作。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。(交通运输部、国度睁开变更委、各省级国民政府卖力)

(八)做好免费公路通行费营改增相干工作。2017年年内出台完善免费公路通行费营改增工作实行计划,年末前建成世界同一的免费公路通行费发票效劳平台,实现部、省两级高速公路联网免费体系改革,推动税务体系与公路免费体系对接,依靠平台开具高速公路通行费增值税电子发票。(交通运输部、税务总局、财政部卖力)

(九)增强物流领域免费清理。睁开物流领域免费专项检查,着力处理“乱免费、乱罚款”等成就。(国度睁开变更委、交通运输部卖力)全面严厉落实取消营运车辆二级掩护强制性检测政策。(交通运输部卖力)完善港口效劳价钱构成机制,变更拖轮计费办法,订正宣布《港口免费计费办法》。(交通运输部、国度睁开变更委卖力)清理尺度铁路运输企业收取的杂费、公用线代经营代掩护用度、企业自备车检修用度等,和地方政府附加免费、公用线产权或经营单位免费、与铁路运输密切相干的短驳等两端免费。(国度铁路局、中国铁路总公司、各省级国民政府卖力)

三、增强重点领域和薄弱关键打造,晋升物流综合效劳能力

(十)增强对物流睁开的计划和用地支撑。研究制定指点意见,进一步发挥城乡计划对物流业睁开的支撑和包管感化。(住房城乡打造部卖力)在地皮利用全体计划、都邑全体计划中综合考虑物流睁开用地,兼顾支配物流及配套大众效劳举措措施用地选址和布局,在综合交通关键、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中央等,确保计划和物流用地落实,禁止随意变更。对纳入国度和省级树模的物流园区新增物流仓储用地给予重点包管。勉励颠末过程“先租后让”、“租让结合”等多种办法向物流企业供给地皮。对利用产业企业旧厂房、仓库和存量地皮资本打造物流举措措施或供给物流效劳,触及原划拨地皮应用权让渡或租赁的,经同意可采取协定办法解决地皮有偿应用手续。各地要研究树立重点物流根底举措措施打造用地审批绿色通道,提高审批效力。(各省级国民政府、疆土资本部、住房城乡打造部卖力)

(十一)布局和完善一批国度级物流关键。增强与交通根底举措措施配套衔接的物流根底举措措施打造。结合体例国度级物流关键布局和打造计划,布局和完善一批具有多式联运功效、支撑包管地区和产业经济睁开的综合物流关键,并在计划和用地上给予重点包管。(国度睁开变更委、交通运输部、住房城乡打造部、疆土资本部卖力)

(十二)增强重要节点集疏运举措措施打造。兼顾考虑平安监管请求,增强铁路、公路、水运、民航、邮政等根底举措措施打造衔接。兼顾利用车购税等相干资金支撑港口集疏运铁路、公路打造,通顺港站关键“微轮回”。(国度睁开变更委、交通运输部、财政部、中国民航局、国度铁路局、国度邮政局、中国铁路总公司按职责分工卖力)

(十三)晋升铁路物流效劳程度。着力推动铁路货运市场化变更,发挥铁路长距离支线运输优势,进一步提高铁路货运量占世界货运总量的比重。探究睁开高铁快运物流,支撑高铁、快递联动睁开。支撑铁路运输企业与港口、园区、大型制作企业、物流企业等睁开合股合作,按需开行货物列车。加快一级和二级铁路物流基地打造,重点增强进厂、进园、进港铁路公用线打造,推动处理铁路运输“末了一公里”成就。勉励企业自备载运对象的共管共用,提高企业自备载运对象的利用效力。大力推植物联网、无线射频辨认(RFID)等信息技能在铁路物流效劳中的应用。(中国铁路总公司、交通运输部、国度铁路局、国度邮政局卖力)

(十四)推动多式联运、甩挂运输睁开获得打破。做好第二批多式联运树模工作,大力履行集装箱多式联运,积极睁开厢式半挂车多式联运,有序睁开驮背运输,力图2017年年内守旧驮背多式联运试验线路。大力睁开公路甩挂运输。完善铁路货运相干信息体系,以铁水联运、中欧班列为重点,增强多式联运信息交换。(交通运输部、国度睁开变更委、国度铁路局、中国铁路总公司卖力)

(十五)完善城乡物流收集节点。支撑地方打造都邑共同配送中央、智能快件箱、智能信包箱等,缓解通行压力,提高配送效力。增强配送车辆停靠功课解决,结合实际设置公用临时泊车位等停靠功课地区。增强交通运输、商贸流畅、供销、邮政等相干单位物流资本与电商、快递等企业的物流效劳收集和举措措施同享衔接,逐渐完善县村三级物流节点根底举措措施收集,勉励多站合一、资本同享。增强物流渠道的平安监管能力打造,实现对寄递物流运动全过程跟踪和实时查询。(商务部、交通运输部、公安部、国度邮政局、供销合作总社、各省级国民政府按职责分工卖力)

(十六)拓展物流企业融资渠道。支撑相符条件的国有企业、金融机构、大型物流企业集团等设立现代物流产业睁开投资基金,按照市场化原则运作,增强重要节点物流根底举措措施打造,支撑应用新技能新情势的轻资产品流企业睁开。(国度睁开变更委、财政部、国务院国资委卖力)勉励银行业金融机构开拓支撑物流业睁开的供给链金融产品和融资效劳计划,颠末过程完善供给链信息体系研发,实现对供给链高低搭客户的内内部信用评级、综合金融效劳、体系性危险解决。支撑银行依法探究扩大与物流公司的电子化体系合作。(国度睁开变更委、银监会、国民银行、商务部卖力)

四、加快推植物流仓储信息化模范化智能化,提高运行效力

(十七)履行应用高效便捷物流新情势。依靠互联网、大数据、云计算等先辈信息技能,大力睁开“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储生意等新业态、新情势。加大政策支撑力度,造就一批主干龙头企业,深入推动无车承运人试点工作,颠末过程搭建互联网平台,立异物流资本设置设备摆设办法,扩大资本设置设备摆设规模,实现货运供需信息实时同享和智能匹配,削减迂回、空驶运输和物流资本闲置。(国度睁开变更委、交通运输部、商务部、产业和信息化部卖力)

(十八)睁开仓储智能化试点树模。结合国度智能化仓储物流基地树模工作,履行应用先辈信息技能及设备,加快智能化睁开措施,晋升仓储、运输、分拣、包装等功课效力和仓储解决程度,低落仓储解决本钱。(国度睁开变更委、商务部卖力)

(十九)增强物流装载单位化打造。增强物流模范的配套衔接。履行1200mm×1000mm模范托盘和600mm×400mm包装根底模数,从商贸领域向制功课领域延长,增进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等高低游举措措施设备的模范化,推动模范装载单位器具的轮回共用,做好与相干运输对象的衔接,晋升物流效力,低落包装、搬倒等本钱。(商务部、产业和信息化部、国度睁开变更委、国度邮政局、中国铁路总公司、国度模范委卖力)

(二十)推植物流车辆模范化。加大车辆运输车管理工作力度,2017年年内实现60%的不合规车辆运输车更新淘汰。坚持管理超限超载运输工作的连续性,正当确定过渡期和实行步骤,适时启动不合规平板半挂车等车型专项管理工作,分阶段有序推动车型替代和分批退出,掩护正当运输主体的正当权柄,增进途径运输市场公平有序竞争。履行应用中置轴汽车列车等先辈车型,增进货运车辆模范化、轻量化。(交通运输部、公安部、产业和信息化部、各省级国民政府卖力)

五、深入联动交融,增进产业协同睁开

(二十一)推植物流业与制功课联动睁开。研究制定推植物流业与制功课交融睁开的政策措施,大力支撑第三方物流睁开,对接制功课转型进级需要,供给精细化、专业化物流效劳,提高企业经营效力。勉励大型临盆制作企业将自营物流面向社会供给大众物流效劳。(国度睁开变更委、产业和信息化部、国度邮政局卖力)

(二十二)增强物流中央技能和设备研发。结合智能制作专项和试点树模项目,推动关键物流技能设备产业化,履行应用智能物流设备。勉励物流机械人、主动分拣设备等新型设备研发立异和履行应用。(产业和信息化部、国度睁开变更委卖力)支撑具有条件的物流企业申报高新技能企业。(科技部卖力)

(二十三)晋升制功课物流解决程度。树立制功课物流本钱核算轨制,分行业逐渐树立物流本钱对标体系,引导企业对物流本钱停止精细化解决,提高物流解决程度。(国度睁开变更委、产业和信息化部卖力)

六、打通讯息互联渠道,发挥信息同享效用

(二十四)增强物流数据凋谢同享。推动公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相干物流数据凋谢同享,向社会公开相干数据资本,依靠国度交通运输物流大众信息平台等,为行业企业查询和构造睁开物流运动供给便利。结合大数据应用专项,睁开物流大数据应用树模,为晋升物流资本设置设备摆设效力供给根底支撑。结合物流园区模范的订正,推动各物流园区之间实现信息联通兼容。(各无关部分按职责分工卖力)

(二十五)推植物流运动信息化、数据化。依靠部分、行业大数据应用平台,推动跨地区、跨行业物流信息互联同享。履行应用电子运单、电子仓单、电子面单等电子化单证。积极支撑基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台立异睁开。(国度睁开变更委、交通运输部会同无关部分卖力)

(二十六)树立健全物流行业信用体系。研究制定对运输物流行业严重违法失信市场主体及无关职员实行结合惩戒的合作备忘录,对失信企业外行政审批、天资认定、银行存款、工程招投标、债券刊行等方面依法予以限制,构建取信勉励和失信惩戒机制。(国度睁开变更委会同相干部分、行业协会卖力)

七、推动体系体例机制变更,营建优越营商环境

(二十七)探究睁开物流领域综合变更试点。顺应物流业立异睁开趋向,选取部分省市睁开物流降本增效综合变更试点,深入推植物流领域民众守业、万众立异,打破地方掩护和行业把持,破除制约物流降本增效和立异睁开的体系体例机制障碍。探究树立物流领域审批事项的“繁多窗口”,低落轨制性生意本钱。强化科技立异、解决立异、机制立异,增进物流新业态、新情势睁开,构成可复制、可履行的睁开经验。(国度睁开变更委、交通运输部会同无关部分卖力)

各地区、各无关部分要认真贯彻落实党中央、国务院的决定安排,充足认识物流降本增效对深入供给侧布局性变更、增进实体经济睁开的重要意义,增强构造引导,明白任务分工,结合本地区、本部分实际,深入落实本意见和《国务院办公厅对付转发国度睁开变更委营建优越市场环境推动交通物流交融睁开实行计划的通知》(国办发〔2016〕43号)、《国务院办公厅对付转发国度睁开变更委物流业降本增效专项行为计划(2016—2018年)的通知》(国办发〔2016〕69号)明白的各项政策措施,完善相干实行细则,踏实推动工作。要充足发挥世界现代物流工作部际联席集会感化,增强工作指点和督促检查,实时协调处理政策实行中存在的成就,确保各项政策措施的贯彻落实。

国务院办公厅     

2019年08月04日


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