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国务院对付支撑山西省进一步深入变更 增进资本型经济转型睁开的意见

宣布日期>2019-08-04 9:05:31 来源: 浏览次数:

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

山西省是我国重要的能源基地和老产业基地,是国度资本型经济转型综合配套变更试验区,在推动资本型经济转型变更和睁开中具有重要地位。以后,我国经济睁开进入新常态,对资本型经济转型睁开提出了新的更高请求。为加快破解制约资本型经济转型的深层次体系体例机制障碍和布局性矛盾,走出一条转型进级、立异驱动睁开的新路,极力把山西省变更睁开推向加倍深入的新阶段,为其余资本型地区经济转型供给可复制、可履行的轨制性经验,现提出如下意见。

一、全体请求

(一)指点思惟。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思惟新计谋,认真落实党中央、国务院决定安排,兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局,坚固树立和贯彻落实新睁开理念,对峙以提高睁开品德和效益为中央,以推动供给侧布局性变更加主线,深入实行立异驱动睁开计谋,推动能源供给、花费、技能、体系体例反动和国内合作,打造能源反动排头兵,增进产业转型进级,扩大对内对外凋谢,改良生态环境品德,实现资本型经济转型实质性打破,将山西省打形成为立异守业活气充足释放、经济睁开内生能源赓续增强、新旧动能转换成效显著的资本型经济转型睁开树模区。

(二)基本原则。

——对峙变更引领。对峙束缚思惟、实事求是,以推动供给侧布局性变更加主线,大胆破除阻碍经济转型的概念理念和体系体例机制束缚,率先复制、履行世界各种体系体例机制立异经验,先行布局严重变更试点试验。

——聚焦产业转型。以能源供给布局转型为重点,以产业延长、更新和多元化睁开为门路,打造平安、绿色、集约、高效的干净能源供给体系和现代产业体系。

——特出身态优先。大力推动生态掩护和环境管理,加快构建生态文化轨制体系,构成临盆睁开、生计富饶、生态优越的新局面。

——增强协同联动。强化山西省主体任务,增强与京津冀地区互动合作,加大国度层面指点和支撑力度,协同推动资本型经济转型。

(三)重要偏向。

到2020年,重点领域供给侧布局性变更获得阶段性效果,能源反动全体效果赓续显现,支撑资本型经济转型的体系体例机制基本树立。煤炭开采和粗加工占产业增长值比重显著低落,煤炭先辈产能占比逐渐提高到2/3,煤炭干净高效开拓利用程度大幅提高、供给能力赓续增强,打造干净能源供给进级版。计谋性新兴产业增长值占地区临盆总值比重到达世界平均程度,研究与试验睁开经费投入占地区临盆总值比重争取到达世界平均程度,开端建成国度新型能源基地、煤基科技立异效果转化基地、世界重要的现代制功课基地、国度全域旅游树模区,转型睁开效果惠及城乡住民,确保与世界同步进入全面小康社会。

到2030年,多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充足的产业体系基本构成,干净、平安、高效的现代能源体系基本建成,资本型经济转型任务基本实现,构成一批可复制、可履行的轨制性经验,经济综合竞争力、国民生计程度和可持续睁开能力再上一个新台阶。

二、健全产业转型进级增进机制,打造能源反动排头兵

(四)推动能源供给反动。引导退出过剩产能、睁开精良产能,推动煤炭产能减量置换和减量重组。全面实行燃煤机组超低排放与节能改革,适当节制火电规模,实行能源临盆和利用举措措施智能化改革。优化能源产业布局,重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。研究布局煤炭储配基地。勉励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资本综合利用。结合电力市场需要变更,适时研究计划打造新外送通道的可行性,提高晋电外送能力。布局太阳能薄膜等挪动能源产业,打造挪动能源领跑者。在新建产业园区和具有条件的既有产业园区,积极实行多能互补集成优化树模工程,推动能源综合梯次利用。以企业为主体,打造煤炭开采及干净高效利用境外产能合作树模基地。

(五)推动能源花费反动。支撑山西省睁开煤炭花费等量、减量替代行为,扩大自然气、电能等干净能源和可再生能源替代试点规模,因地制宜睁开地热能、太阳能等可再生能源。增强对“煤改电”、屯子电网改革进级的资金补贴支撑,提高省内电力消纳能力。加快推动煤炭干净高效利用,推动焦化、煤化工等重点领域实行干净临盆技能改革。在屯子住民用煤等重点替代领域,实行一批电能替代工程。加快实行民用、产业“煤改气”工程。

(六)深入能源体系体例变更。对峙煤电结合、煤运结合、煤化结合,勉励煤炭、电力、运输、煤化工等产业链高低游企业停止重组或交叉持股,打造全产业链竞争优势。勉励有条件的煤炭和电力企业颠末过程资本注入、股权置换、兼偏重组、股权划转等办法,着力推动煤矿和电站联营。勉励山西省探究树立能源干净高效利用综合补偿机制,支撑新兴能源产业及相干产业睁开和生态修复。勉励山西省引导社会资本树立能源转型睁开基金。积极推动电力体系体例变更综合试点和吕梁等地增量配电业务试点。全面实现矿业权竞争性出让。树立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让轨制。勉励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合股合作,支撑相符条件的企业与山西省煤层气开采企业合作。将煤层气对外合作开拓项目审批制改成备案制,将煤炭采矿权规模内的高空煤层气开拓项目备案下放至山西省解决。落实煤层气发电价钱政策,进一步变更发电企业和电网企业积极性,加快煤层气资本开拓利用。

(七)实行产业转型进级行为。深入实行“中国制作2025”,加快信息化与产业化两化深度交融,推动两化交融解决体系贯标试点。支撑山西省睁开国度智能制作试点树模。重点睁开新一代信息技能、轨道交通、新能源汽车、新资料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产业和先辈产品。支撑睁开传统产业绿色改革,构建绿色制作体系,造就睁开一批绿色产品、绿色工场、绿色园区和绿色产业链。支撑山西省睁开大数据立异应用,推动大数据产业睁开。支撑运都邑打造铝镁合金产业基地。加快推动航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天产业睁开。积极推动全域旅游树模区打造,推动文化旅游交融睁开,打造文化旅游支柱产业,支撑有条件的市县创建国度级旅游业变更立异先行区。打造省域国度级文化生态掩护试验区。支撑大同市打造综合康养产业区。

(八)树立新兴产业造就搀扶机制。国度在严重临盆力布局分外是计谋性新兴产业布局时给予山西省重点倾斜。支撑山西省老产业都邑立异守业能力打造,加快新旧动能转换。支撑山西省创建智能制作立异中央和铝镁合金、碳纤维等新资料立异中央。支撑山西省主动对接京津冀等东部省市,探究树立合作机制,睁开互派干部挂职交换和定向培训,进修东部地区造就睁开新兴产业的先辈经验和做法。

(九)完善传统产业转型进级政策体系。依靠山西省要素资本优势,实行现代煤化工进级树模工程。睁开“煤—电—铝—材”一体化变更试点,推动铝产业转型进级。积极支撑山西省军民深度交融立异睁开工作。勉励山西省探究立异国防科技效果就地转移转化解决办法及好处分派政策机制。推动农业供给侧布局性变更,睁开特色、佳构农业,打造山西“农谷”综合性、专业性科创中央,勉励山西杂粮临盆大县争创特色农产品优势区。完善和履行无机旱作农业,将无机旱作农业打形成现代农业的重要品牌。打造精良杂粮产地生意市场和中药材生意中央。

三、深入实行立异驱动睁开计谋,增进新旧动能接续转换

(十)增强协同立异能力。实行国度技能立异工程,加快推动能源技能反动。颠末过程国度自然迷信基金、国度科技严重专项、中央财政引导地方科技睁开资金等现有资金渠道支撑山西省科技立异。在大迷信装配等严重立异根底举措措施布局上给予山西省重点倾斜,推动在山西省布局科技立异基地,晋升科技立异效劳转型睁开的能力。勉励山西省实行企业技能立异重点项目计划,睁开地区主干企业立异转型试点,创建国度科技效果转移转化树模区。推动太原国度立异型都邑打造,支撑具有较好根底的都邑创建立异型都邑。支撑企业和产业技能立异计谋同盟构建专利池,推动构成模范必要专利。履行科技立异券、勉励睁开常识产权质押融资,增进科技和金融结合,睁开一批主营业务特出、竞争力强、发展性好、专一于细分市场的专业化“小巨人”企业。造就壮大天使投资、守业投资和私募股权投资,满意分歧睁开阶段和特色的立异型企业融资需要。

(十一)造就打造立异守业平台。支撑山西省国度双创树模基地打造。勉励山西省探究高职院校与企业合作办学,睁开现代学徒制试点。支撑睁开产教交融型都邑、行业、企业打造试点,支撑山西省地方院校睁开高程度应用型本科高等黉舍打造试点。搀扶地方科研院所和高校加快睁开,持续颠末过程中西部高校综合气力晋升工程支撑山西大学打造与睁开。支撑中科院与山西省深入“院地合作”,推动科技立异效果在山西省落地转化。

(十二)兼顾推动开拓区立异睁开。根据开拓区全体睁开计划和省内分歧地区经济睁开必要,稳步有序推动开拓区设立、扩区和进级工作,支撑睁开较好的省级开拓区进级为国度级开拓区,赓续提高睁开品德和程度。支撑以相符条件的开拓区为载体,创建计谋性新兴产业集聚区、国度高(新)技能产业(化)基地、国度新型产业化产业树模基地。立异开拓区打造经营情势,履行解决机构与开拓经营企业分离,引导社会资本介入开拓区打造,支撑以分歧统统制企业为主体投资打造、经营、托管开拓区,和在现有开拓区中投资打造、经营特色产业园。支撑山西省整合太原市及周边各种开拓区,高动身点、高模范打造转型综合变更树模区,在科技立异严重平台打造、科技金融结合、政府管理体系和管理能力现代化等方面睁开探究树模。在山西转型综合变更树模区及国度级开拓区落实中关村国度自立立异树模区先行先试的科技效果应用处理和收益解决变更等政策。

(十三)实行人才网强省计谋。完善吸引人才网的政策环境,为人才网跨地区、跨行业、跨体系体例活动供给便利条件。探究人才网双向活动机制,允许科技立异人才网在高校、科研院所与企业间双向兼职。强化人才网勉励机制,支撑山西省相干单位睁开以增长常识价值为导向的分派政策试点。深入干部人事轨制变更,探究在专业性较强的政府机构和国有企事迹单位设置高端特聘岗亭,履行聘期解决和协定工资。

四、全面深入国有企业变更,引发市场主体活气

(十四)实行国有企业变更中兴计划。抓紧出台山西省国有企业专项变更实行计划,按照立异睁开一批、重组整合一批、清理退出一批的请求,增进国有资本向计谋性关键性领域、优势产业集聚。在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域,加大国有经济布局布局调剂力度,提高产业会合度。支撑中央企业介入地方国有企业变更,并购重组山西省国有企业。睁开国有资本投资、经营公司试点,推动若干严重企业结合重组。履行国有企业高管职员内部雇用和契约化解决轨制,树立国有企业内部董事、监事、职业司理大家才网库。

(十五)更大程度更广规模履行混合统统制变更。制定出台山西省国有企业混合统统制变更工作计划,率先抉择30家阁下国有企业睁开混合统统制变更试点。在体系总结试点经验根底上,深入推动全省国有企业混合统统制变更,除极少数触及国度平安的国有企业外,勉励相符条件的国有企业颠末过程全体上市、并购重组、刊行可转债等办法,逐渐调剂国有股权比例。支撑中央企业与山西省煤炭、电力企业颠末过程互相参股、持股和签署长期协定等合作办法,构成市场互补和高低游协同效应。引导民营企业介入山西省国有企业混合统统制变更,勉励睁开非公有资本控股的混合统统制企业。积极引入有用计谋投资者,尺度企业法人管理布局,履行市场导向的选人用人和勉励束缚机制。颠末过程试点探究混合统统制企业员工持股的可行办法。

(十六)加快处理汗青遗留成就。允许山西省国有企业划出部分股权让渡收益和地方政府出让部分国有企业股权,专项处理厂办大个人、棚户区改革和企业办社会等汗青遗留成就。中央财政对厂办大个人变更持续给予补助和嘉奖,山西省可结合实际环境,将自筹资金和中央财政补助资金兼顾用于接续职工社会保险相干、解除休息相干经济补偿等变更支出。全面深入推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对付中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金,在确保实现工作任务根底上,可按规定兼顾用于地方国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

(十七)增进民营经济健康睁开。对峙权利平等、机遇平等、规矩平等,废除对非公有制经济各种情势的不正当规定。在山西省睁开民营经济睁开变更树模,重点造就有利于民营经济睁开的政策环境、市场环境、金融环境、立异环境、法治环境等。着力构建“亲”、“清”新型政商相干,打造优越营商环境,赓续提振民营经济睁开信心。打破根底举措措施、市政公用举措措施、大众效劳等领域的行业把持和市场壁垒,实在低落准入门坎,支撑民间投资应入尽入。遴选一批有较好红利预期、得当民间资本特色的精良项目,勉励民间资本组建结合体投标,推动政府和社会资本合作。完善产权掩护轨制,甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。

五、加快推动重点领域变更,增强内生睁开能源

(十八)深入“放管服”变更。全面对标国内先辈地区,健全精简高效的权责清单和负面清单轨制,同一尺度各种审批、监管、效劳事项。支撑市县级政府设立同一行使行政审批权的机构,履行“一个窗口受理、一站式解决、一条龙效劳”,逐渐推动政务效劳全程网上解决。推动“证照分离”变更试点,全面清理和大幅压减产业产品临盆许可证,探究改良产品认证解决轨制,加快推动认证机构与政府部分彻底脱钩。试点企业投资项目许诺制,探究树立以信用为中央的监管情势。调剂优化行政区划,按程序调剂大同市、阳泉市城区、郊区、矿区设置,处理设区的市“一市一区”等规模布局不正当成就。完善政府取信践诺机制,树立健全政府失信任务追究轨制及任务倒查机制。

(十九)立异财政金融支撑转型进级办法。对山西省主导产业衰退严重的都邑,比照实行资本枯竭都邑财力转移支付政策。中央预算内投资在山西省屯子旅游公路打造、生态打造、扶贫开拓和社会事迹等方面比照西部地区补助模范履行。支撑山西省推动完善地方政府专项债券解决,着力睁开项目收益与融资自求均衡的专项债券种类,包管重点领域项目打造融资需要。支撑山西省睁开水资本税变更试点和环境净化强制任务保险试点。在去产能过程中,颠末过程综合利用债务重组、破产重整或破产清算等手腕,妥善处理企业债务和银行不良资产,加快不良存款核销和批量让渡,做到应核尽核,依法掩护金融债权。勉励金融机构与睁开远景优越但碰到临时艰难的精良企业有用对接,睁开市场化法治化债转股。支撑山西省在相符条件的环境下设立民营银行。支撑企业睁开大型设备、成套设备等融资租赁业务。在依法审慎合规的条件下,勉励金融机构设立绿色金融专营机构,大力睁开绿色金融业务。研究树立大同国度级绿色金融变更立异试验区。

(二十)变更完善地皮解决轨制。对峙最严厉的耕地掩护轨制,严厉划定永久基本农田,履行特别掩护。积极创造条件,在山西省履行国度综合配套变更试验区地皮解决轨制变更经验,在确权挂号颁证根底上,推动屯子承包地皮经营权、农夫住房产业权等屯子产权尺度流转。实行产业用地市场化设置设备摆设变更。优化开拓区地皮利用政策,顺应产业转型进级必要,适当增长临盆性效劳业、大众配套效劳、根底举措措施打造等用地供给,探究得当开拓区特色的地皮资本开拓利用办法。大力推动地皮整治,支撑城区老产业区和自力工矿区睁开城镇低效用地再开拓,积极睁开工矿废弃地复垦利用试点和中低产田改革。加快推动采煤沉陷区地皮复垦利用,对复垦为耕地的打造用地,经验收合格后按程序纳入城乡打造用地增减挂钩试点规模,相干地皮由管理主体优先应用。允许会合连片特困地区、国度和省级扶贫开拓工作重点县的城乡打造用地增减挂钩节余目标在全省规模内流转应用。试点树立“以奖代补、以补代投”勉励机制,充足发挥财政资金撬动感化,吸引社会资金投入,大规模睁开高模范农田打造。

(二十一)推动城乡一体化睁开。加快资本型都邑分外是资本枯竭都邑转型,增进城矿协调睁开,推动产城交融。支撑长治市创建国度老产业都邑和资本型都邑产业转型进级树模区。加快睁开中小都邑和特色小城镇,实现城镇基本大众效劳常住生齿全覆盖,推动具有条件的县和特大镇有序设市。深入推动社会主义新屯子打造,抓好传统村掩护,推动基本大众效劳向屯子延长,全面改良屯子临盆生计条件,打造幸福家园和优美宜居村。

(二十二)会合力气打赢脱贫攻坚战。以吕梁山、燕山—太行山两个会合连片特困地区为重点,聚焦深度贫苦难题,对峙精准扶贫、精准脱贫基本方略,推动脱贫攻坚与生态管理无机结合,兼顾易地扶贫搬迁与煤炭采空区管理、疆土综合整治,因地制宜实行整村搬迁,同步打造安顿点根底举措措施、大众效劳举措措施,睁开相干配套产业,确保贫苦大众搬得出、稳得住、能致富。强化特色产业扶贫与深度贫苦生齿增收无机结合,树立有用化解因病致贫返贫和支出型贫苦的长效机制。

六、深度融入国度严重计谋,拓展转型进级新空间

(二十三)构建联接“一带一路”大通道。完善物流基地、都邑配送中央布局,打造一批具有多式联运功效的大型综合物流基地。支撑在物流基地打造具有海关、检验检疫等功效的铁路口岸。支撑太原、大同打造世界性综合交通关键,有序推动太原至绥德、保定至忻州、大同至集宁、运城至三门峡等铁路后期工作。中央预算内投资、车辆购置税资金、民航睁开基金等对相符条件的山西省交通根底举措措施项目予以支撑。将山西省加入通俗公路重载交通打造试点。支撑山西(阳泉)智能物联网应用基地试点打造。推动大同、运城、五台山机场航空口岸凋谢,加快太原、大同、临汾无水港打造。支撑在相符条件的地区设立海关特别监管地区。积极支撑山西省复制履行从容商业试验区等成熟变更试点经验。

(二十四)增强与京津冀协同睁开计谋衔接。支撑山西省与京津冀地区树立合作机制,实现联动睁开。修建京津冀生态屏障,完善地区环境净化联防联控机制,利用现有资金渠道对山西省相符条件的生态环保项目予以支撑。增长山西省向京津冀地区的干净能源供给。支撑山西省介入京津冀电力市场化生意。支撑京津冀等地企业与山西省电力企业睁开合作,扩大电力外送规模。勉励山西省与京津冀地区探究跨地区共建园区的投资开拓和澳门皇冠app情势。增强山西省与京津冀地区根底举措措施互联互通。勉励北京、天津两地高程度大学以拜托解决、结合办学等办法增强与山西省高校合作。

七、深入生态文化体系体例变更,打造优美山西

(二十五)增强资本开拓地区生态掩护修复管理。加快推动疆土综合整治,实行太行山、吕梁山生态掩护修复工程,推动山川林田湖生态掩护工程试点。积极引入社会资本介入生态修复打造,立异市场化生态修复机制。加大中央预算内采煤沉陷区综合管理专项支撑力度,研究逐渐将山西省矛盾特出、财政艰难的重点采煤沉陷区纳入资本枯竭都邑财力转移支付规模。

(二十六)加大生态环境掩护力度。落实最严厉水资本解决轨制,严厉水资本开拓利用节制、用水效力节制、水功效区限制纳污“三条红线”解决。增强水功效区和入河湖排污口监督解决,加大娘子关泉、辛安泉等水源地掩护力度。全面落实河长制,立异河湖管护体系体例机制,加快推动汾河等流域生态修复和体系管理。增强黄土高原地区沟壑区固沟保塬工作,睁开吕梁山、太行山等水土流失综合管理,推动重要水源地生态干净小流域打造。加快水权生意市场打造,探究滹沱河、桑干河等跨省流域横向生态掩护补偿机制。实行大规模植树造林,推动自然林资本掩护,将相符条件的公益林纳入国度级公益林规模,享用丛林生态效益补偿政策。变更立异园区计划环评工作,探究园区式、链条式环评情势。

(二十七)强化资本勤俭集约利用。实行能源消耗总量和强度双控行为,强化对山西省各级政府和重点用能单位的节能偏向任务稽核,构造实行节能重点工程,睁开节能环保产业。全面推动节水型社会打造,实行水资本消耗总量和强度双控行为,提高水资本利用效力和效益。对峙以水定城、以水定产,严厉履行水资本论证和取水许可轨制,强化水资本承载能力刚性束缚,增进经济睁开办法和用水办法改变。大力推动重点领域节水,把农业节水作为主攻偏向,实行严重农业节水工程,推动农业水价综合变更。加大产业和城镇节水力度。实行水效领跑者引领行为,睁开条约节水解决试点树模工程。积极睁开节水宣传教导,增强全社会节水、护水意识。推动山西省树立健全碳排放权生意机制。在确保环境品德稳固达标条件下,允许山西省在省域内迷信正当设置设备摆设环境容量。履行临盆者任务延长轨制,逐渐提高电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池等重点种类的废弃产品尺度收受接收与轮回利用率。支撑山西省大力睁开轮回经济,对产业园区停止轮回化改革。落实固废利用产品税收优惠政策,推动煤矸石等大批固体废物综合利用,有用防控炼焦、煤化工等行业危险废物的环境危险。加快推动朔州产业固废综合利用树模基地打造。

八、增强构造引导,完善工作包管措施

(二十八)落实主体任务。山西省要深入认识资本型经济转型睁开的紧迫性、艰巨性、长期性,增强思惟自发和行为自发,实在承当主体任务,增强构造引导,制定实行计划,强化省内协同,树立勉励机制和稽核机制,发扬钉钉子精力,持续推动资本型经济转型睁开。

(二十九)加大支撑力度。国务院无关部分要结合自己本能机能,对本意见触及的严重事项抓紧制定细化计划和详细措施,逐条抓好落实。对一些相干全局、综合性强的变更睁开举动,要树立健全工作机制,增强体系研究、全体计划、结合攻关。因地制宜将山西省纳入无关部分已启动或拟睁开的严重变更试点规模,加大政策支撑力度,实时处理资本型经济转型睁开中的艰难和成就。

(三十)强化指点协调。国度睁开变更委要增强对山西省资本型经济转型睁开的微观指点、综合协调、督促推动和检查评估,适时总结并履行严重关键性、标志性变更经验,严重变更进展环境和成就实时申报国务院。无关部分和山西省要增强舆论引导,积极营建支撑山西省进一步深入变更、增进资本型经济转型睁开的优越气氛。

国务院        

2019年08月04日  


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